創新辦案機制,有效降低“案-件比”
時間:2020-06-29  作者:鄭雄華  來源:檢察日報
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按照上級院部署要求,浙江省舟山市檢察機關始終堅持以提升檢察工作質效為導向,不斷創新完善檢察辦案機制,嚴格控制和不斷優化“案-件比”。

一是注重提升派駐公安機關檢察官辦公室工作質效,通過檢察引導偵查從源頭上減少案件“帶病”進入檢察環節。貫徹落實省檢察院和省公安廳聯合出臺的《關于在刑事偵查活動中進一步加強協作配合的若干意見》,2018年9月全市兩級檢察機關實現在四個縣(區)、兩個功能區公安機關設立檢察官辦公室全覆蓋。建立常態化聯系機制,強化引導偵查意識,自2018年以來,共對168起案件提前介入引導偵查,提出證據收集、法律適用等方面檢察意見330余條,推動以審判為中心的訴訟制度所要求的訴訟證明標準向偵查環節傳導,有效減少因偵查質量不高導致檢察環節復議復核、退回補充偵查等情形。

二是注重提升員額檢察官辦案質效,推行以“案-件比”為核心的檢察官辦案質效評價體系。按照要求,市檢察院每季度通報全市兩級院刑事案件“案-件比”相關指標情況,對退回補充偵查、延長審查起訴期限、上訴、復議復核等核心指標出現異常升高的及時發出預警提示、提出對策建議。普陀區檢察院探索將“案-件比”指標納入對員額檢察官的年度績效考核體系,每季度通報每位員額檢察官所辦案件的“案-件比”情況,對個別辦案質效不高的由分管副檢察長督促整改。推行“流程監控案件化辦理”監督模式,加強對檢察官辦案質效的全程同步監督,及時發現和督促糾正辦案節奏拖沓、假性退補、法律文書制作質量不高等問題。將所有員額檢察官包括檢察長辦案納入案件質量評查范圍,對捕后不訴或判輕刑、訴判不一致、公安提出復議復核、發生涉檢信訪、二退三延等重點類型案件全部納入評查范圍,倒逼員額檢察官強化“案-件比”意識,進一步提升辦案質效。

三是注重提升適用認罪認罰從寬制度質效,被告人認罪服法比例大幅上升。制定《關于加快推進認罪認罰從寬制度工作的通知》,推動公安、法院、司法局等6家單位會簽《刑事案件認罪認罰從寬制度實施細則》,促進全市工作流程、量刑建議幅度標準等規范化、統一化。加強督促考核,市檢察院每季度對兩級院適用和采納情況進行通報,全面推進認罪認罰從寬制度落實。

四是注重提升捕訴一體、簡案快辦等辦案模式質效,推動辦案機制創新。會同公安、法院會簽《輕微刑事案件適用刑拘直訴快速辦理機制的若干意見》,擴大適用刑拘直訴快速辦理的案件范圍,提高刑事訴訟效率。比如,普陀區檢察院與法院、公安等聯合出臺機制推行集中提審、集中起訴、集中開庭審理“三集中”速裁程序案件辦理模式。針對職務犯罪案件、涉黑涉惡犯罪案件、涉自貿區案件等重點案件組建專業化辦案組,確保難案精辦。深化落實重大疑難復雜案件聽取檢察機關意見和建議、自行補證、庭前會議等機制,強化“訴前主導、審前過濾”職能。嚴格加強退回補充偵查、延長審查起訴期限的審批管控,退補率、延訴率全省最低。

司法實踐中,調研發現,降低“案-件比”還需做好以下工作:

1.發揮捕訴一體優勢,全流程引導偵查。一是把好“提前介入關”。對重大疑難復雜案件做到提前介入,通過與辦案人員溝通、參與案件討論等形式,提前介入引導取證,強化固定證據。二是把好“捕后跟進關”。辦案檢察官要及時跟進了解偵查進展、提出引導偵查意見,防止因偵查質量不高導致案件帶病進入審查起訴環節。三是把好“補偵引導關”。對于案件確需補充偵查的,檢察機關要向偵查機關提出明確的補充偵查提綱,明確具體的取證方向和目的,避免退而不偵、無效退補。

2.創新工作機制,降低延期率和退補率。一是進一步優化簡繁分流機制,在刑事檢察部門建立若干個簡案專辦組,集中辦理刑拘直訴案件、取保候審案件以及全案認罪認罰的普通逮捕刑事案件等,明確簡案的辦案期限,利用“捕訴一體”“認罪認罰”“速裁程序”等機制優勢和“單軌制辦案”等智慧輔助系統支撐,盡量提高簡案的辦案效率,避免辦案人員因案件積壓而借時間退補、延長。二是嚴格規范退回補充偵查、延長審查起訴期限案件的審批流程,堅決杜絕案件“空退”現象,對于二次延長起訴期限、退回補充偵查的案件,應當由分管副檢察長審批決定。三是提倡同步補偵,對審查起訴中發現確需補充偵查的,可在審查起訴期間同步向公安機關提出補充偵查要求,減少審查起訴期限到期后延長、退補的次數。四是強化自行補證,提高辦案檢察官自行補證的意識與能力。

3.全面落實認罪認罰從寬制度,提升辦案質效。一是要堅持以適用認罪認罰從寬為原則,以不適用為例外,力爭適用認罪認罰從寬實現案件“全覆蓋”。二是要秉持客觀公正立場,主導認罪認罰協商,通過深入釋法說理,增強犯罪嫌疑人認罪認罰的內心自愿性和真實性,減少認罪認罰后悔、上訴情形的發生。三是要不斷提升量刑建議精準度,建立完善檢、法、律共同認可的常見犯罪精準量刑指導體系,運用大數據分析、智慧輔助系統推動檢察機關量刑建議的精準化和規范化。

4.強化釋法說理和風險評估,實現案結事了。堅持把釋法說理和風險評估貫穿到司法辦案的各個環節,確保辦案質量和效果。一是對擬作不批捕或不起訴決定的案件,通過公開聽證等形式,將處理決定的依據和理由向偵查人員、案件當事人講充分、說透徹,減少偵查機關提出復議復核和當事人申訴等情況的發生。二是對有申訴苗頭、信訪隱患、輿情風險的案件,做好釋法說理和矛盾化解工作,主動運用公開審查、公開聽證、公開宣告等“三大公開”機制,接受代表委員、人民監督員等社會第三方監督,通過以公開促公正,真正實現案結、事了、人和。

(作者單位:浙江省舟山市人民檢察院)

[責任編輯: 佟海晴]
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